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【司法局】支持和促進民營企業發展二十二項措施

時間:2019-05-21 00:20 來源:
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  為深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,認真落實《司法部關于充分發揮職能作用為民營企業發展營造良好法治環境的意見》《吉林省政法機關依法保障促進民營企業健康發展三十條意見》《吉林省司法廳服務民營企業發展十八條措施》和市委、市政府深入推進民營經濟發展工作的具體部署,充分發揮司法行政職能作用,市司法局在實施“助企發展二十條措施”基礎上,推出二十二項服務保障措施,努力為全市民營企業發展提供堅實法治保障、營造良好法治環境、提供高質量法律服務。

  搭建六大平臺,積極為民營企業發展提供便捷服務通道

 ?。ㄒ唬┐罱⒎ūU掀教?。加強促進民營經濟發展方面立法,健全聽取民營企業、商會、協會意見建議的工作機制。針對民營企業在市場準入、產權?;?、投融資、公平競爭等方面遇到的困難和問題,修改制定相關地方性法規和政府規章,杜絕設置不利于民營企業發展的歧視性條款,依法?;っ裼笠燈降戎魈宓匚?,助力打造法治化營商環境。

 ?。ǘ┐罱ù翱詵衿教?。推動在全市各級公共法律服務中心(站、室)、法律服務機構、創業園區、產業園區設立服務企業窗口。整合司法行政系統各項服務職能,采取“前臺統一受理、后臺分流轉辦”方式,實現“一窗辦多事”功能,使有需求的民營企業就近就便獲得法律服務,降低民營企業尋求法律幫助的成本。

 ?。ㄈ┐罱ㄈ認咦裳教?。依托12348公共法律服務平臺,開通服務民營企業專線,通過政府購買方式聘請資深律師、公證員、司法鑒定人員、人民調解員等法律服務人員駐場值機值守,全天候對企業注冊設立、經營管理、融資借款、破產清算等方面答疑解惑,對有深層法律需求的企業,將其需求轉交相關法律服務機構承辦,并及時跟蹤反饋服務情況,確保法律服務質量。

 ?。ㄋ模┐罱ㄍ習燉砥教?。依托12348長春法律服務網(智慧長春法律服務平臺),發揮“法律信息查詢、法律事務咨詢、法律事項辦理、法律宣傳教育、法律地圖應用、行政審批辦理、信用信息查詢、服務質量監管”八大服務功能,實現請律師、辦公證、求法援、找調解、尋鑒定等與民營企業密切相關的服務事項在網絡平臺一站式辦理。

 ?。ㄎ澹┐罱ǚ窳教?。推動與工信、工商聯、企業商會等部門建立常態化交流機制,搭建法律服務機構與民營企業的互動交流平臺,推進行業協會與商會組織深度合作,及時聽取民營企業家訴求,為民營企業提供更加精準的法律服務。推動擴大在具備條件的民營企業設立公司律師,幫助民營企業培養能留得住、發揮作用的法務人才。組建律師、公證、司法鑒定等專家組,建立民營企業應急服務機制,對民營企業涉及的重大項目或突發的重大案件進行會診論證,加大對受合同詐騙、金融詐騙、虛假訴訟、惡意訴訟的企業權益維護力度,切實?;っ裼笠島戲ㄈㄒ?。

 ?。┐罱ㄍ端嘸嘍狡教?。探索建立長春市民營企業法律維權服務中心,對外公布投訴舉報熱線及辦公地址,就民營企業面臨的法治環境、營商環境和政策制度保障問題,積極引導和幫助民營企業及民營企業家依法維權。及時受理或查處民營企業家投訴舉報的行政執法人員“亂執法、隨意執法”問題以及律師等法律服務工作者的違法違規執業侵權行為,努力為促進民營企業發展營造良好的法治環境。

  實施六大行動,積極為民營企業發展提供法治保障支持

 ?。ㄆ擼┦凳胺ü媲謇懟斃卸?。集中開展地方性法規、政府規章和行政規范性文件清理工作,全面清理不利于民營企業發展的政府規章及行政規范性文件,凡不符合經濟社會發展要求、與上位法相抵觸或不一致、違反公平競爭制度、有悖于平等?;ぴ?、不利于民營經濟發展的,及時予以修改或者廢止。做好對擬出臺的地方性法規、政府規章和規范性文件的合法性審查工作,從源頭上把好法制審核關,為構建公平競爭的市場環境和公正透明的法治環境提供法治保障。深入推進證明事項清理工作,消除各種“奇葩證明”“循環證明”“重復證明”,切實避免民營企業辦證多、辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、不方便等問題。

 ?。ò耍┦凳骯娣噸捶ā斃卸?。大力推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,進一步規范行政機關行政執法行為。深入推進文明執法,對民營企業經營中的一般違法行為要慎用查封、扣押、凍結等行政強制措施,廣泛推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性執法手段,避免對市場活動的過度干預。健全完善行政裁量基準制度,堅決摒除隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執法歧視行為。嚴格規范涉企執法檢查行為,全面推行“雙隨機、一公開”監管,推動陽光執法,避免人情監管、選擇執法、執法不公、暗箱操作等現象。

 ?。ň牛┦凳胺ㄖ翁寮臁斃卸?。圍繞促進依法經營、構建和諧勞動關系、營造法治環境,組織律師服務團隊,深入民營企業了解生產經營和依法治理情況,分析企業制定章程和重要制度、完善決策管理機制等方面的合法合規情況,梳理訴訟、仲裁等法律糾紛,查找企業財產權?;?、知識產權?;だ?、勞動用工、融資擔保以及企業家人身權保障等方面的法律風險,形成法治體檢報告,提出預防風險的意見建議,做到法律?;て笠倒乜誶耙?,建立起常態化的“法治體檢”服務機制,切實維護民營企業權益。

 ?。ㄊ┦凳熬婪諄狻斃卸?。依托“走進千家商會 服務萬戶企業”專項行動,進一步擴大商會民商事人民調解組織覆蓋面,推動向電子商務、互聯網、知識產權等產業領域民營企業拓展,支持有條件的民營企業建立人民調解組織。推進律師調解工作,鼓勵律師、公證機構、仲裁機構參與商事、金融、保險、證券、知識產權等領域的專業調解,減少企業訟累,打通市場主體通過非訴方式解決糾紛的便利通道。定期組織人民調解員圍繞重點工程和重點項目,聚焦勞資、物業等重點領域,深入開展民營企業矛盾糾紛排查調處工作,及時發現苗頭性、傾向性問題,最大限度地化解市場主體和人民群眾反映強烈、影響民營企業生產經營的矛盾糾紛,促進民營企業健康發展。

 ?。ㄊ唬┦凳耙婪ㄖ紋蟆斃卸?。組織律師、公證員、司法鑒定人員、法治宣傳教育工作者、基層法律服務工作者等走進民營企業,重點圍繞產權?;?、維護市場自由、保障交易安全、促進公平競爭等,幫助民營企業特別是中小企業制定法治宣傳計劃,開展支持民營企業發展的方針政策和“以案釋法”等法律知識宣講及普及活動,建立企業經營管理決策層及管理人員法治培訓制度,增強企業管理者和企業職工法治意識,提升依法治理水平,營造企業發展良好的法治氛圍。

 ?。ㄊ┦凳笆鼗ぢ趟嗌健斃卸?。深化省司法廳“守護白山松水 法律服務在行動”專項行動,加大對生態環境?;し煞ü嫘逃Χ?,引導企業積極配合和支持政府開展生態環境?;ぷ酆現衛砉ぷ?。做好水源地增殖放流、禁養區養殖戶搬遷、退耕還林、濕地及河道?;さ壬肪潮;すぷ髦兄ぞ荼H?、現場監督、生態工程招投標等公證事項。探索環境損害司法鑒定機構參與公益訴訟的支持和保障機制,通過生態環境損害司法鑒定,對環境違法行為給公共利益造成的損害作出量化評估,為落實“誰污染誰負責”要求提供針對性服務?;餛笠瞪嬪肪潮;っ芫婪?,引導當事人理性合法表達訴求。

  優化十大服務,積極為民營企業發展提供優質精準服務

 ?。ㄊ┯嘔笠蕩匆蕩蔥路?。組織律師、公證員等走訪科技(創業)園區、企業,為企業提供針對性法律講座和法律幫助。建立園區法律服務點和網上法律服務平臺,為企業注冊、融資、發展過程提供一站式、多元化法律服務。加大公證電子存證、取證平臺等信息化建設應用力度,為民營企業技術創新和知識產權?;ぬ峁┰諳熱ㄖっ?、侵權證據保全等優質服務。

 ?。ㄊ模┯嘔耙淮宦貳苯ㄉ璺?。支持我市律師事務所與國內(境)外知名律師事務所建立協作關系,為外資企業參與省、市企業改組改造、兼并重組、投資和省、市企業實施海外上市、跨國并購、涉外貿易等提供法律服務。為省、市民營企業與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作、國際貨物貿易、服務貿易、跨境電子商務、市場采購貿易以及新的商業形式和新興產業發展等提供法律服務。

 ?。ㄊ澹┯嘔笠到鶉詵縵輾婪斗?。加大金融領域風險防范法律服務力度,指導律師、公證員等法律服務工作者做好民營企業資金擔保、融資上市、并購重組、破產清算等活動的法律服務。大力開展賦予債權文書強制執行效力公證業務,提供債務糾紛快捷化解公證方案,保障民營企業交易安全。

 ?。ㄊ┯嘔笠抵恫ū;し?。組織律師、公證員為民營企業提供點對點、面對面的法律服務,引導企業完善對具有自主知識產權和核心技術的法律?;ご朧?,幫助完善企業專利、商標、專有技術、著作權和商業秘密?;ぶ貧?。嚴厲打擊針對民營企業的不正當競爭行為,對侵犯民營企業商標、專利、商業秘密等知識產權以及損害民營企業商業信譽、商品聲譽的違法行為,及時予以糾正。

 ?。ㄊ擼┯嘔笠堤峁┘笆庇行Чし?。做好公證證明事項清理工作,面向民營企業公布46項“最多跑一次”公證事項清單和42類180項公證事項證明材料清單??ā骯け忝裰籩蓖ǔ怠?,指導公證機構在民營企業設立、生產、經營、銷售等環節,對涉及企業公司章程、股權轉讓、董事會決議、債權轉股、融資租賃、抵押、拍賣、典當、反擔保、合同交易提存、資信、委托等事項提供優質高效公證法律服務,最大程度實現“足不出戶辦公證”和“公證最多跑一次”。探索保全證據公證新模式,為企業提供電子證據保全公證服務。

 ?。ㄊ耍┯嘔笠堤峁┯胖仕痙ǚ?。建立和公示司法鑒定咨詢專家庫目錄,將涉及民營企業的鑒定委托納入受理綠色通道。為民營企業提供法醫、物證、聲像資料和環境損害類等司法鑒定,實行預約鑒定、上門鑒定和網上遠程預受理等服務??蠱笠禱肪秤跋煜腫吹韃?,為企業提供環境風險評價。針對環境損害類鑒定,通過污染源系統排查和檢測,為企業提供從污染場地勘探、調查、評估、方案實施等一站式服務。

 ?。ㄊ牛┯嘔閻骯ぬ峁┓稍?。組織法律援助人員深入民營企業為困難職工提供法律援助??倜裼笠翟憊し稍躺ǖ?,對于民營企業中的農民工、下崗失業工人、困難職工符合法律援助條件的申請,實行優先受理,即時辦結服務。對于因追索勞動報酬或工傷賠償申請法律援助的,免除經濟狀況審查。在堅持依法維護委托人合法權益的前提下,盡可能通過調解促成企業和員工和解,實現援調有效對接,營造和諧穩定的用工環境。

 ?。ǘ┯嘔斡肫笠擋渙甲什χ梅?。組織律師為“僵尸企業”業主進行《破產法》《公司法》等宣傳講解。發揮破產管理人作用,通過兼并重組、破產重整等方式促使企業調整結構、盤活資產、轉型升級;通過破產清算,引導“僵尸企業”有序退出。

 ?。ǘ唬┯嘔笠敵姓匆槲燜侔旖岱?。深入推進“互聯網+行政復議”改革,推動在各城區政務服務窗口受理行政復議案件,方便民營企業就近申請行政復議。凡是涉及民營企業的行政復議案件,抓緊審理、及時辦結,充分運用調解、和解等多種方式化解行政爭議,縮短辦案時間,減輕當事人的行政訴累,切實維護民營企業合法權益。  

 ?。ǘ┯嘔笠稻婪卓燜俳餼鮒儼梅?。加強仲裁法律制度的宣傳,引導民營企業增強仲裁意識,規范合同示范文本,訂立合法有效的仲裁協議(條款)。加大在民營企業實施仲裁法律制度的工作力度,依法公正合理裁決涉及民營企業的民商事糾紛,提高仲裁公信力。優化仲裁工作程序,對涉及民營企業的仲裁案件,努力提高辦案質量和效率,提高快速結案率、調解和解率、自動履行率。實施對困難民營群體的仲裁法律救助,對特殊困難的民營企業、個體經營業戶以及民營企業困難員工申請的仲裁案件,要開辟綠色通道,優先受理,并依法緩、減、免交仲裁費用。

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