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黄大仙灵签抽签 www.woypl.icu 長春市人民政府辦公廳關于

深入推進“四好農村路”發展的實施意見


長府辦發〔2019〕4號


各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:
  為深入貫徹落實習近平總書記“既要把農村公路建好,更要管好、護好、運營好”的重要指示精神,加快推進“四好農村路”向更高質量發展,按照《吉林省人民政府辦公廳關于深入推進“四好農村路”發展的實施意見》(吉政辦發〔2018〕25號)要求,結合我市實際,經市政府同意,提出如下實施意見。
  一、總體要求
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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,始終堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立新的發展理念,落實高質量發展要求,突出補短板、強管養、提服務、促發展,加快推進農村公路可持續發展,不斷提升農村交通運輸供給能力,充分發揮農村公路在全面建成小康社會、鄉村振興發展、加快推進農業農村現代化中的先行保障作用。
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  堅持目標和問題導向,扎實推進農村公路從“會戰式”建設向集中攻堅轉變,從注重規模增長向高質量發展轉變,從以建設為主向建管養運協調發展轉變,從適應發展向引領發展轉變。
  1.堅持合力發展、縣(區)為主體。按照農村公路有關法律法規及政策規定,各縣(市)區要全面落實建管護運主體責任,強化資源要素支持和制度保障,加強協調聯動形成工作合力。要充分發揮企業及社會群團組織的力量,合力推進“四好農村路”發展。
  2.堅持優先發展、分類施策。聚焦突出矛盾和問題,盡力而為、量力而行,注重規劃先行、突出重點、典型引領,區分縣、鄉、村級公路不同功能定位,合理確定建設標準和建設方案,科學把握養護對策和養護時機,扎實推進“四好農村路”發展。
  3.堅持協調發展、聚焦管養。按照構建現代化公路養護管理體系要求,有效推進農村公路建管養運協調發展,把管養作為農村公路發展的主攻方向,堅持專業養護和日常管護相結合,推動養護常態化、專業化和市場化,保證農村公路處于良好的技術狀態。
  4.堅持融合發展、統籌城鄉。加快推進城鄉統籌、資源共享、客貨兼顧、多方融合發展,加快推進城鄉交通運輸一體化和縣、鄉、村三級農村物流服務網絡建設,促進城鄉經濟社會協調發展。
  二、重點目標
  到2020年,全面落實各縣(市)區主體責任,基本形成責權清晰、共同參與的“四好農村路”發展體制機制。確保完成通鄉、通村破損老舊路維修改造和貧困村自然屯通硬化路兩個目標?;窘ǔ沙竅繅惶寤煌ㄔ聳渫?,形成“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。
 ?。ㄒ唬┡┐騫方ㄉ?。突出高標準建設,確保建成一條、達標一條,為后期低成本養護奠定基礎。新改建農村公路400公里,確保貧困村自然屯100%通硬化路,到2020年實現全市85%以上自然屯通硬化路目標。
 ?。ǘ┡┐騫飯芾?。全面落實《吉林省農村公路條例》,建立健全縣、鄉、村農村公路管理體制機制。各級農村公路管理機構經費納入同級一般公共財政預算比例達到100%;市轄區和鄉級管理機構設置率達到100%;建立健全村級管理議事機制,愛路護路的鄉(村)規民約制定率達到100%;“路長制”覆蓋率達到100%。
 ?。ㄈ┡┐騫費?。突出“路況優良、路面整潔、邊溝通暢、路容綠美”,基本實現“有路必養、養必到位”的目標。農村公路養護資金納入同級財政預算比例達到100%;列養率保持在100%;路面技術狀況指數(PQI)逐年上升,優、良、中等路總比例不低于75%。確保2020年完成老舊路改造2300公里,改造危橋50座,既有危橋維修改造率達到100%,基本完成縣(區)、鄉公路隱患路段整治任務。
 ?。ㄋ模┡┐騫吩擻?。突出“服務于便捷出行、休閑旅游、現代物流、現代農業,服務于鄉村振興”。到2020年,全市建制村通客車率保持在100%,縣(區)城鄉道路客運一體化發展水平綜合評分達到AAA級,縣、鄉、村三級農村物流網絡建設取得明顯成效。
  三、主要工作任務
 ?。ㄒ唬┙ㄉ韜門┐迓?,切實發揮先行保障作用
  牢固樹立高品質建設就是最好養護的理念,按照“先近后遠、突出重點”的原則,突出重點村屯、重點路線、重點路段,努力打通農村交通運輸“最后一公里”。
  1.全力建設“幸福小康路”。加快實施重點自然屯通硬化路工程,優先保障貧困村農村公路扶貧項目,推動農村公路進村入戶,切實做到精準投資、精準施策。推進全市自然屯通硬化路建設,努力提高農村公路聯通功能,提升路網運行效益,充分發揮先行保障作用。
  2.持續實施“特色致富路”。推動農村公路“外接內聯、互通成網”,為發展旅游、聚集人流、促進經濟發展創造條件。重點推進能夠形成新的經濟增長點的旅游路、資源路、產業路新改建,實現重點工業園區、AAA級及以上旅游景區、AAAA級及以上鄉村旅游經營單位有等級公路連接,對外通行條件明顯改善。構建縣、鄉、村三級農村物流配送網絡,進一步提升農村公路帶動地方特色產業發展的能力。
  3.精心打造“平安放心路”。堅決落實質量安全責任制度,始終把質量安全放在首要位置。建立“實施有標準、操作有程序、過程有控制、結果有考核”的標準化建設管理體系,確保工程依法合規建設。因地制宜推進窄路加寬改造和增設錯車道,公路安防工程、排水工程要與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。落實質量安全管理制度,以“品質工程”為導向,加強工程監理和質量安全監督。落實“七公開”制度,主動接受社會監督。
  4.積極創建“綠色品質路”。以“實、安、綠、美”為重點,突出“實體質量、功能質量、外觀質量、服務質量”均衡發展。有條件的地方可以根據旅游、客貨運輸等需求,設置服務區、停車區、“港灣式”汽車??空?、候車亭。注重綠色環保,因地制宜做好綠化美化工作。注重資源節約。新改建公路要充分利用舊路資源,少占耕地和基本農田,大力推廣廢舊材料再生循環利用。
 ?。ǘ┕芾硨門┐迓?,全面構建高效管理體系
  按照“健全管理體制,加強依法治路,創新監管機制,強化質量監督,嚴格督導考評”的要求,突出構建“五個體系”。
  5.構建行業管理體系。進一步健全完善市、縣(區)、鄉、村農村公路管理體制機制。強化市級公路管理機構對農村公路行業管理和指導職能;規范設置縣級公路管理機構,統一履行農村公路管理職能;市轄區、鄉級政府建立專門管理機構,完善村民委員會議事機制,對轄區內農村公路實施管理。全面推行“路長制”,縣(區)級政府主要負責人為縣(區)域農村公路總路長,鄉級政府、村民委員會主要負責人為轄區農村公路路長,各級路長對所管轄農村公路負總責。縣(區)、鄉政府通過制定本轄區“路長制”實施細則,指導村民委員會形成路長制工作機制,逐一明確每條農村公路責任路長,通過在路側設置公示牌等方式對社會予以公布,主動接受群眾監督。
  6.構建法規制度體系。嚴格執行《中華人民共和國公路法》《公路安全?;ぬ趵貳都質∨┐騫誹趵芳啊杜┐騫方ㄉ韞芾戇旆ā貳杜┐騫費す芾戇旆ā返確曬嬲?,貫徹落實國家和省有關政策和規定。進一步完善農村公路制度體系,逐步建立信用評價體系,實行守信聯合激勵、失信聯合懲戒。加強農村公路法制建設,進一步明確事權和責任。建立縣(區)有路政員、鄉(鎮)有監管員、村有護路員的路政管理體系,嚴厲查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施的行為。各縣(市)區、開發區按照有關規定組織劃定農村公路用地和建筑控制區,依法做好用地確權工作,到2020年末具備條件的農村公路全部實現路田分離、路宅分離。新改建、養護改建大修項目實施過程中,應同步完成用地確權和路田(宅)分離。
  7.構建智能監管體系。利用“互聯網+”和農村公路大數據等信息技術,建立農村公路縣(區)級智能監管平臺,動態完善“一路一檔、一橋一檔”空間信息庫、屬性信息庫??⒂τ檬只鶤PP,路政和養護人員對日常巡查中發現的問題及時上傳、及時解決,實現對管養道路的動態監管。對施工現場、重要橋梁安裝視頻監控,實現對在建工程、重要橋梁的日常監管。
  8.構建質量監督體系。進一步完善農村公路質量監管體系,實行項目業主責任制和責任追究制。要充分發揮市級交通質量監督機構作用,加快建立縣級交通質量監督機構,明確質量監管職責、責任清單和權力清單。全面落實建設單位首要責任和勘察設計、施工、監理等單位主體責任。進一步完善大、中修和新改建項目保修期和質量保證金制度,縣級和鄉級公路保修期為3年,村級公路保修期為2年。加強常規檢查和綜合督查,加大抽查頻率,保證工程質量。
  9.構建督導考評體系。建立市對縣(區)、縣(區)對鄉(鎮)、鄉(鎮)對村的考評體系。各縣(市)區、開發區要加大督導考評工作力度,將“四好農村路”工作納入本級政府目標責任考核范圍。市“四好農村路”工作領導小組出臺全市“四好農村路”督導考評辦法,對“四好農村路”實施落實情況進行全面督導考評,考評結果納入對縣(市)區、開發區績效考核范疇,并建立考評結果與計劃項目、獎補資金掛鉤的激勵約束機制。
 ?。ㄈ┭ず門┐迓?,鞏固農村公路發展成果
  按照“以縣(區)為主、分級負責、行業指導、群眾參與、保障暢通”的原則,推動農村公路養護常態化,著力抓好“六項工作”。
  10.加大養護資金投入。按照政府投資為主、多元籌資為輔的原則廣泛籌集資金。建立長效資金投入機制。各縣(市)區、開發區根據當年農村公路養護需要安排農村公路養護資金,納入本級財政預算。從2019年起,各縣(市)區、開發區要按照吉政辦發〔2018〕25號文件要求的“縣、鄉、村級公路每年分別不低于25000元/公里、10000元/公里、5000元/公里”標準安排小修保養資金,并逐步加大通鄉、通村的破損老舊路大中修投入。依據財力狀況和績效評價情況,統籌安排農村公路方面預算資金,加強“四好公路”項目資金績效管理,提高財政資金使用效益。出臺獎補政策,具體獎補政策及獎補范圍、方式和標準將參照省政府的做法,由市交通運輸局、市財政局另行制定。
  11.推進養護模式改革。建立政府與市場合理分工的養護生產組織形式,推動農村公路養護向常態化、規范化、專業化和市場化方向發展?;剿魍吵锝ㄉ韜脫ひ惶寤?、專業養護和群眾參與相結合的養護模式,對小修、中修、大修養護工程等實施專業性養護,對日常保潔、疏通排水系統、綠化美化等實施群眾性養護。建立完善養護質量與計量支付相掛鉤的考評機制,提高養護設計、施工、質量檢測和工程驗收等環節的管理水平。
  12.全面完成舊路改造。確保完成通鄉、通村的破損老舊路維修改造任務,統籌推進其他破損農村公路維修改造。要集中資金、區別不同情況,有針對性地推進破損老舊路維修改造,分別實施小修保養、中修、大修、改擴建等工程,讓建成時間較早、破損嚴重、影響車輛通行的路段及早恢復使用功能,鞏固農村公路建設成果。
  13.切實加強預防養護。牢固樹立“全壽命周期”養護理念,及時采取預防性養護措施,達到“低投入、高效能”的養護效果。加強路況巡查和公路橋涵隧道檢測評價,推廣智能化快速檢測技術,及時發現問題,及時下達修補任務。強化路面小修保養,避免小病害變成大病害,小投入變為大投入。加強橋涵日常維修養護,確保橋涵安全運行。
  14.強化安全隱患治理。建立健全政府主導,交通、公安、安監等部門共同參與的協調聯動機制,合力抓好農村公路安全整治工作。公路安防設施經常性檢查每季度不少于1次,定期檢查每年不少于1次,發生自然災害、極端氣象等情況時,及時進行專項檢查并更新相關設施,確保公路交通運輸暢通。以客運班線、通校車路線為重點,加快“急彎陡坡、臨水臨崖、穿越村鎮和學校、平面交叉”等危險路段隱患綜合治理,完善交通安全設施。加快推進危橋重建、險橋維修加固和有路無橋的橋梁建設。全力做好路面路肩排水和除雪防滑工作,確保農村公路保持安全運行狀態。15.全面整治路域環境。結合農村人居環境整治三年行動,加大路域環境整治力度。各縣(市)區、開發區要加大路域范圍內的雜物和垃圾的清理力度,加強綠化美化和冬季除雪防滑,保持路面整潔、排水暢通。到2020年,具備條件的農村公路全部實現路田分離、路宅分離。
 ?。ㄋ模┰擻門┐迓?,提升農村客貨運輸服務水平
  充分發揮農村公路運輸比較優勢,加快構建城鄉道路運輸一體化格局,提升農村物流節點服務功能,突出推進“三個融合”,引領和支撐城鄉經濟社會協調發展。
  16.推進城市與農村客運融合發展。推進城市公交線網向周邊鄉鎮和村屯延伸,對具備條件的農村客運班線進行公交化改造,享受公共交通優惠政策,提高農村客運班線通達率。以客運班線、公交班線和農村客運站為載體,推動小件快運業務發展。鼓勵經營者采取靈活發班、電話預約、定制服務等經營模式,提高班線運行效率和經營效益。
  17.推進客運與貨運物流融合發展。加強農村運輸基礎設施建設,支持新建農村客貨綜合服務站或實施客貨同站改造,促進客運與貨運物流融合發展。統一農村物流節點標識,推進縣(區)、鄉、村物流網絡節點體系建設,提高鄉(鎮)和建制村物流節點覆蓋率,推動物流降本增效,促進農村客運與農村物流融合發展。
  18.推進交通與各產業融合發展。加強農村公路與旅游景區有效銜接,引導客運、物流經營者在旅游景區、休閑度假區、鄉村旅游集聚區設立客貨服務站點,促進鄉村旅游、休閑度假等農村新業態發展。加強農村交通基礎設施與經濟帶、工業園、開發區等產業充分融合,推進交通運輸、郵政、農業、供銷、商務等部門資源整合,逐步構建“多站合一、資源共享”的農村物流基礎設施體系,有效提升農村運輸服務水平。
  四、保障措施
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  為全面推進“四好農村路”建設,成立“四好農村路”工作領導小組,副市長王海英任組長,市政府副秘書長馬長山、市交通運輸局局長張意海任副組長,市發改委、市財政局、市公安局、市人社局、市國土局、市規劃局、市水利局、市農委、市商務局、市林業局、市安監局、市旅游局、市郵政管理局等相關部門為成員單位。領導小組下設辦公室,設在市交通運輸局。
  各縣(市)區、開發區要成立以主要負責人為組長的領導小組,制定切實可行、符合本地實際的實施方案,逐級分解工作任務、細化建設目標、夯實工作責任、充實工作力量,落實資金、機構、人員和保障措施。各有關部門要按照職責,加強工作指導,做好協同配合,確保任務清晰、權責明確、運轉高效、監管有力,順利實現“四好農村路”各項目標。
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  按照《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發〔2017〕17號)和吉政辦發〔2018〕25號文件要求,將農村公路發展資金納入財政預算,并建立與物價和里程變動等因素相適應的增長機制,健全分級分類投入保障體制機制,建立以中央專項資金和省級獎補資金為引導、市縣(區)投入為主體、多渠道籌措為輔助的多元化投資機制。縣(區)級財政和交通運輸部門要通過本級預算安排、統籌政府性基金預算、使用一般債券、整合涉農扶貧資金、鼓勵捐助捐款等方式多渠道籌集發展資金。充分發揮財政資金的導向功能和杠桿作用,將財政政策與金融、擔保、保險等相關政策有機結合,推廣政府和社會資本合作,鼓勵采取政府和社會資本合作、出讓公路冠名權、廣告權和相關資源開發權以及一事一議等方式籌集農村公路發展資金。鼓勵農民投工投勞,讓農民更多參與農村公路建設管護。
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  切實加強農村公路發展規劃工作,加強與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃等各類規劃的統籌銜接,形成多規合一的規劃體系。要維護規劃的約束性和計劃的嚴肅性,未納入農村公路建設規劃和項目庫的建設項目,不得列入年度計劃,不得隨意變更規劃和調整計劃。按照“五年規劃、三年滾動、一年計劃”的工作要求,立足“?;?、兜底線、補短板、增效益”,合理確定項目建設時序,超前開展前期工作,提前做好項目儲備。建立完善農村公路管理基礎數據庫及其信息管理平臺,推動實現全方位動態管理。
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  各有關部門要結合各自職責,切實做好指導、協調、監督、檢查、服務工作。交通運輸部門要加強農村公路技術標準體系建設,根據不同公路的功能定位,明確差異化技術要求,大力推廣低成本、操作簡單的標準化養護技術,進一步充實專業技術力量,指導和推動農村公路建管養運更加規范化、標準化、專業化。
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  大力推廣省“四好農村路”示范縣創建活動,縣級政府要組織開展“示范鄉、示范村、示范路”創建活動,以點帶面推動“四好農村路”發展。對于評為示范縣(市)區的,將通過“以獎代補”方式予以資金補助,獎補資金全部用于農村公路建設及養護大中修工程,其中:對獲評國家級、省級示范縣(市)區的,將根據市政府財力情況參照國家和省標準給予適當的獎補資金。具體考核評定和獎補辦法另行制定。
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  采取切實措施,大力宣傳“四好農村路”發展成績,通過現場會、典型經驗交流、培訓講座、專題宣傳報道等方式進行廣泛宣傳,要總結好、宣傳好“四好農村路”在服務脫貧攻堅、服務全面小康、服務鄉村振興和服務農業農村現代化等方面的作用和典型事跡,為“四好農村路”健康可持續發展營造良好環境。
  長春市人民政府辦公廳
  2019年1月25日
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長春市人民政府 黄大仙灵签抽签 www.woypl.icu 時間:2019-01-25 15:08 來源: 打印|關閉
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