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長春市人民政府辦公廳
關于轉發市國資委以管資本為主推進職能
轉變實施方案的通知

長府辦發〔2019〕6號

時間:2019-02-13 09:20 來源:
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各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:
  《市國資委以管資本為主推進職能轉變實施方案》已經市政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。
  長春市人民政府辦公廳
  2019年2月13日
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市國資委以管資本為主推進職能轉變實施方案


市國資委


  為加快調整優化監管職能和方式,推進國有資產監督管理機構職能轉變,按照《中共長春市委、長春市人民政府關于深化國有企業改革的意見》(長發〔2016〕18號)精神,參照《省國資委以管資本為主推進職能轉變實施方案》 (吉政辦發〔2018〕3號),結合我市實際,制定本方案。
  一、總體要求
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于國企國資改革發展決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照高質量發展的根本要求,以國企改革“三個有利于”為標準,簡政放權、放管結合、優化服務,以管資本為主加強國有資產監管。嚴格遵循堅持準確定位、堅持依法監管、堅持搞活企業、堅持提高效能、堅持黨的領導的原則,以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心,明確監管重點,精簡監管事項,優化部門職能,改進監管方式,全面加強黨的建設,進一步提高監管的科學性、針對性和有效性,加快實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。
  二、主要措施
  根據市政府授權,市國資委代表市政府依法履行出資人職責,專司國有資產監管,不行使社會公共管理職能,不干預企業依法行使自主經營權。按照職權法定、規范行權要求,調整、精簡、優化監管職能,將強化出資人監管與落實管黨治黨責任相結合,將精簡監管事項與完善公司法人治理結構相結合,將落實保值增值責任與搞活企業相結合,做好整合監管職能與優化機構設置相銜接,體現國資監管要求,落實保值增值責任。按照全面從嚴治黨部署,嚴格落實管黨治黨責任,全面加強國有企業黨建,保證黨和國家方針政策、重大部署貫徹執行。
 ?。ㄒ唬┣炕蘢時局澳?,落實保值增值責任。
  1. 完善規劃投資監管。緊密結合國家和省市發展戰略和產業政策,圍繞我市建設東北亞區域性中心城市目標任務,調整優化國有資本的區域布局、產業布局、企業布局和產權結構。加大對出資企業投資規劃引導力度,加強對發展戰略和規劃的審核。改進投資監管方式,通過制定出資企業投資負面清單、強化主業及新業務管理、限定非主業投資比例等方式,重點管好企業投資方向,根據投資負面清單實施特別監管,嚴控新增投資項目進入產能嚴重過剩行業、高風險行業和低端低效產業。落實企業投資主體責任,指導企業分類完善并嚴格落實投資監管制度,強化投資事前、事中和事后的全過程管控。探索開展重大投資項目后評價管理,建立投資監管聯動機制,防止重大違規投資,依法依規追究違規責任。強化出資企業非主業、跨區域和境外投資監管,加大審核把關力度,嚴控投資風險。
  2. 突出國有資本運營。圍繞服務全市重大戰略目標和產業結構、國有資本布局結構調整要求,推動國有資本優化配置,提升國有資本運營效率和回報水平。采取分類定位、授權經營方式,在總結試點經驗的基礎上,改組組建功能定位清晰、運作機制規范的國有資本投資運營平臺,完善內控制度,建立健全國有資本運作機制,充分發揮國有資本運營平臺作用。推進國有資本投資運營平臺開展資本運營,鼓勵國有企業追求長遠收益,推動國有資本向新興產業、現代服務業、傳統優勢產業和基礎設施與民生保障領域集中。發揮國有資本運作對實體產業投資的輻射拉動作用,采取市場化方式推動設立和壯大國有資本產業引導基金、股權投資基金、國有企業結構調整基金。充分利用多層次資本市場,積極推動出資企業上市,提升國有資產證券化率,提高直接融資能力。
  3. 強化激勵約束。實現業績考核與薪酬分配協同聯動,堅持“業績升、薪酬升,業績降、薪酬降”,進一步發揮考核分配對企業發展的導向作用。不斷改進業績考核體系和辦法,突出質量效益與推動轉型升級相結合,強化目標管理、對標考核、分類考核,對不同功能定位、不同行業領域、不同發展階段的企業實行差異化考核。嚴格貫徹落實國有企業負責人薪酬制度改革精神,健全完善企業負責人薪酬管理辦法,對組織任命的企業負責人合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入,對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。
 ?。ǘ┘憂抗兇什嘍?,防止國有資產流失。
  4. 堅持出資人管理和監督的有機統一。建立健全出資企業規劃投資、改制重組、產權管理、財務評價、業績考核、選人用人、薪酬分配等國有資產監管制度,加強對制度執行情況的監督檢查。建立專項監管制度執行情況的檢查協調機制,既要加強對制度執行情況的監督檢查,又要加強統籌,最大限度共享資源,減少對企業的重復檢查,提高監督效能。增加監督專門力量,分類處置和督辦發現的問題,組織開展國有資產重大損失調查,形成發現、調查、處理問題的監督工作閉環。強化董事和國有股東代表的日常管理,嚴格執行有關決策事項報告制度。強化企業財務監督,指導企業完善財務管控體系,優化財務預算事前引導、財務快報事中監測、財務決算事后反饋的管理體系。強化法律審核監督,確保企業依法合規經營。強化監督成果在業績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用,增強激勵約束效果。督促企業進一步完善“三重一大”等決策制度,貫徹落實國有企業重大決策民主集中制操作規程,細化各層級決策范圍、事項、權限。
  5. 強化企業董事會建設。以董事會建設為重點,健全法人治理結構,完善行權和議事規則,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,規范董事會、經理層行權行為,充分發揮企業黨組織的領導作用、董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者,以及經營管理者依法行使用人權相結合,切實加強董事會對經理層落實董事會決議情況的監督。強化董事會內部制衡機制,優化董事會結構,實現董事會外部董事占多數,進一步提升董事會科學決策水平。建立健全董事會和董事考核評價制度,形成符合公司治理要求的激勵與約束機制。
  6. 加強企業監事會監督。進一步加強和改進監事會監督,強化當期和事中監督,及時發現、報告企業重大風險。重點督促企業風險防控體系建設,監管國有資產質量和安全、債務和擔保規模。切實保障監事會依法行權履職,落實監事會的糾正建議權、罷免或者調整建議權,監事會根據公司章程督促整改落實有關問題或者約談企業董事、高級管理人員。完善監事會履職報告制度,對重大事項、重要情況、重大風險和違紀違規行為“一事一報告”。建立監事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度,切實強化責任意識,健全責任倒查機制,切實強化監事的責任意識。
  7. 嚴格責任追究。按照《國務院辦公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》(國辦發〔2016〕63號)要求,完善責任倒查和追究機制,構建權責清晰、約束有效的經營投資責任體系。加大對違法違規經營投資責任的追究力度,綜合運用組織處理、經濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和移送司法機關追究刑事責任等手段,依法依規查辦違法違規經營投資導致國有資產重大損失案件。
 ?。ㄈ┚虻髡喙蓯孿?,增強企業活力。
  8. 明確監管事項。明確規劃和投資監管職責,強化戰略規劃管理,加強資本投向的審核與監督。明確資本運營和收益管理職責,完善資本運營的相關制度和規劃,編制出資企業國有資本經營預決算草案,組織好國有資本收益的收取。明確改革職責,加強對企業新設、改制、重組及上市的審核,完善對公司章程的管理。明確產權管理職責,按照產權管理制度的規定,加強產權變動、股權管理等方面的登記和監管。明確業績考核與薪酬管理職責,組織開展好業績考核、薪酬水平審核等激勵約束工作。明確企業負責人管理職責,并組織對管理權限內的企業領導人員進行考察任免和考核評價。明確財務監督職責,管理企業重大財務事項,強化企業預算決算和清產核資審核。明確監督檢查職責,組織開展違規經營投資責任追究工作。
  9. 取消一批監管事項。嚴格按照出資關系界定監管范圍,將法律法規中沒有明確依據的管理事項,予以取消。減少直接管理,以事后報備和信息化管理方式為主,切實減少事前審批和備案。取消直接規范上市公司國有股東行為、企業資產出租管理、企業不良金融債權處置等事項審批,由企業依法自主決策。
  10. 下放一批監管事項。按照應放盡放、分類分步實施要求,嚴格依照出資關系開展出資人監管,將延伸到出資企業子企業的管理事項,原則上歸位于出資企業。將國有股東通過證券交易系統轉讓一定比例或數量范圍內所持有上市公司股份等權限下放給出資企業。進一步明確企業各治理主體行權履職邊界,健全完善制度規定,層層落實責任,確保國有資產保值增值。
  11. 授權一批監管事項。結合開展國有資本投資運營公司試點,落實董事會職權、推行職業經理人制度試點工作,將出資人的部分權利授權試點企業董事會行使,同時健全完善制度規范,切實加強備案管理和事中事后監督。授權企業董事會發展戰略規劃和年度投資計劃制定權,進一步落實試點企業董事會對經理層成員業績考核、薪酬管理以及企業職工工資總額管控、重大事項決策的職權,充分發揮董事會的決策作用。進一步健全和規范試點企業董事會決策制度,明確授權事項在企業內部的決策、執行、監督機制,落實相應責任,嚴格責任追究。
  12. 移交一批社會公共管理事項。落實政資分開原則,立足國有資產出資人代表職責定位,全面梳理配合承擔的社會公共管理職能,將配合承擔的社會公共職能比照國務院國資委、省國資委移交相關部門和單位行使。
 ?。ㄋ模┑髡嘔喙刂澳?,提高監管效能。
  13. 優化國有企業改革職能。對承擔企業重組整合、結構優化、改制上市以及解決歷史遺留問題等職能進行優化,集中力量加大對改革改制、管理創新和商業模式創新的指導服務力度,加快完善現代企業制度。督促企業做好安全生產、節能減排、環境?;?、履行社會責任等工作,推動企業提高科技創新能力和水平,更好發揮出資企業在創新發展中的帶動作用。
  14. 強化國有資本運營職能。按國家和省市要求,構建國有資本投資、運營主體,指導建立職責清晰、精簡高效、運行專業的管控模式,切實規范公司治理結構,提高國有資本配置和運營效率。充分發揮國有資本投資、運營平臺作用,促進國有資本合理流動,開展國有資本運營,實施股權投資、產業培育、資本整合等,優化國有資本投向,提高資本回報,推動國有經濟布局優化和結構調整。
  15. 強化企業運行監測職能。集中統一開展財務動態監測和經濟運行分析,按企業功能定位綜合分析企業經營與財務情況,及時、準確提供運行數據,全面掌握企業運行狀況,為國有資產監管工作提供基礎支撐。
  16. 強化監督職能。強化國有資產監督合力,提高監督實效,防止國有資產流失。統籌內外部監督,分類處置、督辦和深入核查監督發現移交的問題,對共性問題組織開展專項核查和責任追究。加強對企業黨建和黨風廉政建設工作的督導巡察,完善巡察工作制度、規范巡察工作、用好巡察成果,發現問題,形成威懾。
 ?。ㄎ澹┤婕憂康車慕ㄉ?,強化管黨治黨責任。
  17. 堅持黨的領導與完善公司治理相統一。發揮國有企業黨組織的領導作用,落實黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位,把黨建工作總體要求寫入公司章程,修改完善黨委議事規則,細化黨組織參與重大事項決策內容,明確黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序,使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。完善“雙向進入、交叉任職”領導體制,實行出資企業黨委班子成員與董事會、監事會、經理層成員“雙向進入、交叉任職”,全面推行黨委書記、董事長由一人擔任,黨員總經理兼任黨委副書記,專職抓黨建工作的黨委副書記進入董事會。處理好黨組織和其他治理主體的關系,明確權責邊界,使黨組織成為企業法人治理結構的有機組成部分。
  18. 堅持黨管干部原則與市場化機制相結合。嚴格執行國有企業領導人員對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的選任標準,把住確定標準、規范程序、參與考核、推薦人選等關口,選優配強企業領導人員,特別是選好“一把手”,保證黨對企業干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。建立科學合理的考核評價體系,推行任期制和契約化管理,為國有企業領導人員樹立正向激勵的鮮明導向。加大人才培養力度,加快建立健全國有企業人才聚集機制,構建一支忠誠干凈擔當、高素質專業化企業人才隊伍。
  19. 堅持推進全面從嚴治黨向縱深發展。堅持黨對國有企業全面領導,強化黨建工作考核,落實“四同步”、“四對接”要求,壓實出資企業黨委管黨治黨責任。堅持把政治建設擺在首位,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,樹牢“四個意識”。強化政治功能,提升組織力,以“五強一創”為目標,全面創建國有企業標準化黨支部,從嚴落實“三會一課”等基本制度,發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。堅決糾正“四風”,全面加強紀律教育,強化紀律執行,運用監督執紀“四種形態”,重遏制、強高壓、長震懾。加大對出資企業黨委和黨員領導人員履行管黨治黨責任不力的問責力度,保持黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高壓態勢。
  三、改進監管方式手段
  堅持事前制度規范、事中跟蹤監督、事后監督問責,積極適應監管職能轉變和增強企業活力、強化監督管理的需要,創新監管方式和手段,更多采取市場化、法治化、信息化監管方式,提高監管的針對性、實效性。
 ?。ㄒ唬┣炕婪喙?。
  嚴格依據公司法、企業國有資產法、企業國有資產監督管理暫行條例等法律法規規定的權限和程序行權履職。結合管資本職能調整,建立和完善更加符合實際工作需要的科學有效的制度體系,制定建立出資人監管的權力和責任清單,清單以外的事項由企業依法自主決策。引導企業修訂完善公司章程,承接市國資委授權自主決策事項,規范董事會運作,健全職工董事制度,將國有出資人意志和職工群眾意志有效體現在公司治理結構中。
 ?。ǘ┦凳┓擲嗉喙?。
  針對公益類、功能類和競爭類國有企業的不同功能定位和發展目標,研究制定差異化的監管目標、監管重點和監管措施,因企施策推動企業改革發展,促進經濟效益和社會效益有機統一。在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業績考核等方面,實施更加精準有效的分類監管。
 ?。ㄈ┩平艄餳喙?。
  依法推進國有資產監管信息公開,主動接受社會監督。健全信息公開制度,完善國資監管信息公開平臺建設,明確主動公開范圍,依法做好依申請公開。在不涉及國家秘密和企業商業秘密的前提下,依法依規及時準確地公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管制度和監督檢查情況。指導出資企業加大信息公開力度,依法依規公開治理結構、財務狀況、關聯交易、負責人薪酬、社會責任報告等信息,積極保障人民群眾對國有企業改革發展的知情權、監督權和參與權,努力打造陽光國企。
 ?。ㄋ模┯嘔喙芰鞒?。
  按照程序簡化、管理精細、時限明確的原則,深入推進分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗,科學設置內設機構和崗位職責權限,確保權力運行協調順暢。建立以產權監管、投資運營監管、財務監管等共同參與的聯合督查、信息共享工作機制,提高監管的協同性和有效性,確保各項監管職能相互銜接、運轉順暢、執行到位。推進國資監管信息化建設,實行大數據、平臺化監管新模式,實現動態監測、違規警示和超前防范,提升整體監管效能。
  四、切實抓好組織實施
  市國資委要在市委、市政府的領導下,依據職能轉變實施方案,優化調整具體監管職能,積極調整監管事項,完善內設機構和監管事項清單,全面推動職能轉變工作落實。要按照試點先行、穩妥推進原則,分類授權、分步實施,確保放得下、接得住、管得好。要積極適應職能轉變需要,按照國家和省里要求,及時清理、修訂、完善我市現行國資監管規范性文件,形成以管資本為主的國有資產監管制度體系。
  附件:長春市國資委監管事項和精簡事項

長春市國資委監管事項和精簡事項.doc

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