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長春市人民政府辦公廳關于印發
長春市重點流域劣五類水體專項治理和
水質提升工程實施方案(2019—2020年)的通知

長府辦發〔2019〕9號

時間:2019-03-13 10:32 來源:
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各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:

  《長春市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案(2019—2020年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
  長春市人民政府辦公廳
2019年3月13日
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長春市重點流域劣五類水體專項治理和
水質提升工程實施方案(2019—2020年)


  為貫徹落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于全面加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降氖凳┮餳罰ⅰ?018〕33號)、《吉林省重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案(2019—2020年)》(吉政辦發〔2018〕56號),全面完成中央環保督察反饋問題整改并建立長效機制,堅決打好打贏碧水保衛戰,結合我市實際,制定本方案。
  一、主要水環境問題及原因分析
  “十三五”期間,國家和省在我市松花江、飲馬河、伊通河、雙陽河、卡岔河5條河流,設置了9個考核斷面,分別是松花江鎮江口、松花江村,飲馬河長吉高速飲馬河大橋、劉珍屯、靠山南樓,伊通河新立城大壩、靠山大橋,雙陽河磚瓦窯橋,卡岔河龍家亮子斷面。
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  2018年,飲馬河劉珍屯、靠山南樓,伊通河靠山大橋,雙陽河磚瓦窯橋,卡岔河龍家亮子5個斷面水質為劣五類,未達到考核要求。
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  1. 建成區內仍存在污水直排現象,導致污染物進入水體,造成污染。個別縣(市)區、開發區配套管網建設相對滯后,管網覆蓋率、污水收集率還不高;部分污水處理廠建設或提標改造工程陸續實施,污水處理能力相對有限。
  2. 流域內普遍存在農田面源污染。長春市是全國糧食主產區,農業種植面積大,農藥化肥使用量較大,導致農田面源污染負荷高,影響水質。
  3. 存在農村畜禽養殖污染。流域禁養區內,規模養殖場和養殖專業戶搬遷(關閉)工作已全面完成,但非規?;橙源嬖諶牒游廴?。
  4. 河道生態系統脆弱、自凈能力較差。由于上游無法及時補充河道所需生態基流,導致河道水動力較差,自凈能力也相應削減;存在河道底泥污染。
  二、總體要求
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  以水環境質量改善為核心,以斷面達標為底線,倒逼整改措施和工程建設任務,“保好水、治差水”,實現全市重點流域水環境質量改善達標。
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  到2020年,全市重點流域水環境質量總體改善,全面達到國家及省考核要求。
  1. 松花江鎮江口、松花江村,飲馬河長吉高速飲馬河大橋、新立城大壩水質達到三類。
  2. 2019年底,長春市基本消除劣五類水體??ú硨恿伊磷傭廈嫠蝕锏餃?,雙陽河磚瓦窯橋斷面水質達到四類,飲馬河劉珍屯斷面水質達到五類,飲馬河靠山南樓斷面水質氨氮≤3毫克/升,其它指標達到五類;伊通河靠山大橋斷面氨氮≤5毫克/升、其它指標達到五類。2020年,飲馬河靠山南樓斷面水質達到五類,伊通河靠山大橋斷面氨氮≤4毫克/升、其它指標達到五類。
  三、主要任務
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  1. 提升現有城鎮污水處理能力及標準。2019年底前,重點完成伊通河、飲馬河、卡岔河流域內,9座污水處理廠擴能提標改造工程建設,出水穩定達到或優于一級A排放標準。(市建委、市發改委、市環保局、水務集團等部門按職責分工負責,以下任務均需各縣〔市〕區政府、開發區管委會負責落實,不再逐條列出。)
  2. 加快城市及鄉鎮污水處理設施建設。劣五類水體所在流域內重點建制鎮、常住人口1萬人以上鄉鎮,2019年底前,具備污水收集處理能力;2020年底前,鄉鎮生活污水基本得到有效治理。長春市城區重點推進5座污水處理廠建設,鄉鎮重點推進20座污水處理廠(站)建設。(市建委、市發改委、市環保局、水務集團等部門按職責分工負責)
  3. 強化城鎮污水收集。2019年底前,完成污水收集系統排查工作,重點完成市政污水管網及用戶接入情況、工業廢水納管情況排查整治。全面推進城中村、老舊城區、城鄉結合部污水截流和處理,加快沿河沿湖截污管道建設,推進老舊污水管網改造、破損修復,所截污水要納入城市污水處理系統達標排放。伊通河、飲馬河、卡岔河流域要加快城鎮配套管網建設,基本實現污水全收集、全處理。加強城鎮污水管網日常養護,著力解決污水管網滲漏、破損、錯接、混接等突出問題。城鎮污水處理設施近期難以覆蓋的區域和建設期間污水無法處理的區域,因地制宜建設分散污水處理設施或臨時處理設施。(市建委、市發改委、市環保局等部門按職責分工負責)
  4. 推進尾水深度處理。結合河道生態補水需求,在榆樹富田污水處理廠等有條件地區建設尾水濕地工程,進一步提升污水處理廠尾水水質。(市水利局、水務集團、市伊通河管理委員會、市建委、市環保局按職責分工負責)
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  1. 鞏固建成區黑臭水體整治成果。落實《長春市城市黑臭水體治理三年攻堅作戰方案》(長府辦發〔2018〕76號),持續鞏固城市黑臭水體治理成效,實現城市“水清、岸綠、景美”的目標,讓人民群眾更有獲得感和幸福感。(市伊通河綜合治理領導小組辦公室牽頭工程建設相關工作,市河長制辦公室牽頭長效管理相關工作)
  2. 削減合流制溢流污染。城鎮新建區管網建設應實行雨污分流制。老舊城區管網積極推進雨污分流改造,暫不具備雨污分流改造條件的城區,應通過源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設施調蓄等措施減少合流制排水口溢流次數,2019年完成伊通河流域續建9座合流制溢流調蓄池及新建4座合流制溢流調蓄池工程;截流與調蓄的合流制污水,有條件的要納入城市生活污水收集處理系統;采用擴建污水處理廠規?;蛐陸ㄒ緦魑廴居貝淼壬枋?,減少污水處理廠溢流口的溢流次數,減低污染負荷。(市建委、水務集團、市環保局、市伊通河管委會、市行政執法局、市規劃局、市房地局按職責分工負責)
  3. 開展入河排污口整治。2019年3月底前,組織開展伊通河、飲馬河、卡岔河流域沿岸入河排污口排查,逐個登記建檔并掛牌公示。按照拆除一批、規范一批、整治一批的要求,制定整治方案,實行分類處置,2019年底前完成整治任務。(市環保局、市水利局、市建委、市伊通河管委會按職責分工負責)
  4. 開展河道清理。每年冬春兩季,集中開展清河行動。清理河道建筑垃圾、生活垃圾、農作物秸桿、病死畜禽、畜禽糞便等,建立河道常態化保潔機制。2019年5月底前,完成河道“清四亂”專項行動,整治亂占、亂采、亂建、亂堆。(市水利局牽頭,市環保局等部門參與)
  對斷面水質有嚴重影響的支流和干流河段,開展底泥污染影響評估,科學清淤。(市環保局、市水利局按職責分工負責)
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  1. 嚴控高耗水、高污染行業發展。重點行業新建、擴建項目實行主要污染物排放減量置換。從嚴控制耗水量大、水污染物排放量大、對水環境質量影響大的新建項目的環評審批。2019年底前,完成環境準入清單編制工作。(市環保局、市工信局、市規劃局、市國土局等部門按職責分工負責)
  2. 嚴控重點行業污染排放負荷。根據劣五類水體水質改善需求,對“兩高一?!鋇刃幸凳敵懈叩某欽蚍薔用裼盟ǘ?、超計劃累進加價標準。(市發改委、市水利局按職責分工負責)
  具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目,工業用水不得批準新增取用水資源。(市水利局牽頭)
  3. 嚴格重點污染企業監管。對玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造、制漿造紙等污染負荷大的行業,綜合采用執行特別排放限值、排污許可、環保稅收、損害賠償等措施,加大清潔化改造力度,減少污染排放。對存在嚴重涉水環境問題的“散、亂、污”企業,依法限期整改或予以關停。建立重點監控企業名錄,推進企業環境信用評價,加大企業環境信息公開力度,接受社會監督。(市環保局牽頭,市稅務局、市財政局、市發改委、市工信局等部門參與)
  4. 嚴格工業集聚區污染監管。全面排查工業集聚區內企業入駐和廢水排放情況,建立排污企業檔案臺賬,強化對依托城鎮污水處理廠處理工業廢水的開發區、工業集聚區的監督執法,對超標和超總量的排污單位,一律限制生產或停產整治。新建冶金、電鍍、化工、印染等排放含重金屬或難以生化降解廢水、高鹽廢水的工業企業,不得接入城市生活污水處理設施??⑶?、工業集聚區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行,對廢水分類收集、分質處理、應收盡收,禁止偷排漏排行為;入區企業應當按照國家有關規定進行預處理。2019年底前,完成省級及以上工業集聚區問題排查和整改工作,省級以下工業集聚區全部按要求完成污水集中處理設施和污染物在線監控裝置建設任務。(市環保局牽頭,市工信局、市建委、市行政執法局等部門參與)
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  1. 推進化肥、農藥減量增效。加大測土配方施肥推廣力度,劣五類水體所在區域實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋,農藥化肥施用量負增長。(市農委牽頭)
  2. 加快畜禽廢棄物資源化利用。堅決防范禁養區內規?;吵。ㄐ∏└唇?、復養。(市畜牧局,市環保局、市水利局按職責分工負責)
  加快規?;吵》掀锎砼涮咨枋┙ㄉ?。完善畜禽養殖廢棄物集中收集、轉運、處理處置體系,到2020年底前,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。2019年,畜牧大縣、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園完成上述目標。(市畜牧局牽頭,市農委、市環保局等部門參與)
  加強劣五類水體所在流域農村規?;韻灤笄菅撤轡凼占?、轉運、處置,最大限度減少污染物入河量。(市畜牧局、市農委按職責分工負責)
  3. 強化農村生活垃圾治理。建立農村生活垃圾分類和收集、轉運、處理機制及長效管理機制,確保沿河鄉鎮、村屯垃圾全收集、全處理。水環境質量達標滯后地區于2019年底前,完成行政村生活垃圾治理達標驗收工作。(市建委、市市容環衛局、市農委等部門按職責分工負責)
  4. 加強農村生活污水治理。著力推進農村“廁所革命”,積極探索生態治理措施,因地制宜、多種途徑解決農村生活污水問題。(市農委、市環保局、市水利局、市建委、市衛計委按職責分工負責)
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  1. ?;に占?。落實水生態空間要求,禁止違法亂占河湖岸線水域空間。嚴格城市規劃藍線管理,城市規劃區范圍內保留一定比例的水域面積,新建項目一律不得違規占用城市藍線;禁止侵占自然濕地等水源涵養空間;嚴格水域岸線用途管制,依法劃定河道管理范圍,留足河道、湖泊的管理和?;し段?,非法擠占的應在2019年底前退出。(市水利局、市國土局、市規劃局、市農委按職責分工負責)
  2. 修復河道生態系統。在飲馬河、伊通河、卡岔河等河流劃定河道管理和生態?;ご段?,建設河壩綠植帶;2019年4月底前,完成排查工作;2019年6月底前,編制完成河壩綠植帶建設方案并組織實施。完成飲馬河和伊通河河道管理范圍內耕地土地流轉工作,2019年4月底前,完成排查工作;2019年5月底前,編制完成土地流轉實施方案;2019年底前,完成土地流轉工作。
  采用人工修復與自然恢復相結合的方式,在污染較重河流沿線建設人工濕地,凈化降低污染負荷。(市林業局、市畜牧局、市農委、市水利局、市國土局按職責分工負責)
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  1. 科學確定納污能力。從嚴核定水域納污能力,建立水域納污能力、入河排污口管理、排污許可證管理協調機制,以水環境質量改善倒逼排污行為的規范管理。(市環保局、市水利局按職責分工負責)
  2. 保證生態用水需求。嚴格建設項目水資源論證和取水許可審批,在項目取水時,保證生態用水需求。加強對流域上下游水資源的綜合調度,保證河道基本生態基流。完善伊通河、飲馬河生態補水方案,統籌現有水利工程供水任務、能力以及來水(引水)和蓄水情況,合理安排石頭口門、新立城、雙陽水庫等水庫閘壩下泄水量和泄流時段,重點保障枯水期飲馬河、伊通河基本生態用水,切實提高水體自凈能力。(市水利局牽頭)
  3. 抓好節水工作。執行《吉林省地方標準用水定額》。(市水利局牽頭)
  嚴格落實《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄》和《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄》,引導工業企業采用先進節水技術??怪氐閾幸?、重點企業水平衡測試、用水效率評估,推動火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化等高耗水行業節水技術改造。到2020年,高耗水行業達到先進定額標準。(市工信局、市發改委、市水利局、市公用局按職責分工負責)
  推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術,嚴格控制水資源短缺地區“旱改水”。(市農委、市水利局按職能分工負責)
  建設滲、滯、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施;改造新建供水管網,降低城市公共供水管網漏損率,到2020年,長春市達到國家節水型城市標準。(市建委、市規劃局、市園林局、市公用局、水務集團按職責分工負責)
  4. 加強水循環利用。加快污水處理廠的再生水利用設施和配套管網設施建設,因地制宜確定再生水生產設施和配套管網的規模及布局,科學確定用水方案,實現生產與用戶對接。新建工業區、開發區的供水、排水、再生水管網統一規劃和建設。工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水,要優先使用再生水。(市建委、市水利局牽頭,市發改委、市規劃局、市工信局、市市容環衛局、市園林局、市伊通河管委會、水務集團等部門參與)
  四、項目投資估算及方案目標可達性分析
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  伊通河、飲馬河、卡岔河流域斷面水體治理和提升水質工程包括城鎮生活污水處理工程、黑臭水體治理工程、農業農村污染治理工程、河湖生態修復工程等共4大類,12小類,199項工程,工程總投資估算95.42億元(不含征地拆遷費用)。
  其中,靠山南樓斷面工程總投資估算0.056億元,劉珍屯斷面工程總投資估算19.49億元,磚瓦窯橋斷面工程總投資估算8.466億元,靠山大橋斷面工程總投資估算57.30億元,龍家亮子斷面工程總投資估算2.38億元;長吉高速飲馬河大橋斷面工程總投資估算6.73億元,新立城大壩斷面工程總投資估算1億元。
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  根據伊通河、飲馬河、卡岔河各流域水污染治理方案提出的主要任務及削減能力,對比水環境容量和實際入河量;根據水質模型公式預測采取工程措施后水質濃度,依據計算表明,方案提出的措施較為合理,考核斷面入河污染負荷小于水環境容量,且預測水質可滿足考核要求,項目可達。
  五、保障措施
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  1. 定期調度全市水污染防治行動計劃(水十條)落實情況。每月通報各縣(市)區、開發區地表水出入境斷面水質監測考核結果。(水污染防治工作領導小組辦公室牽頭)
  2. 市級河長定期聽取水污染防治工作匯報,推進流域上下游、左右岸等相鄰地區治水的協調聯動、聯防聯控。(市河長制辦公室牽頭)
  3. 各縣(市)區、開發區要將劣五類水體治理和水質提升作為污染防治攻堅戰的重要內容,對照省市方案中的六項治理任務,以及市級方案中的水質目標、治污項目清單,科學制定更為詳細的本轄區斷面達標實施方案,列出項目清單、責任單位和完成時限,于2019年4月15日前報市水污染防治工作領導小組辦公室備案。(各縣〔市〕區政府、開發區管委會負責)
  4. 強化監督指導,制定和落實有利于水環境質量改善的投資、財政、稅收、金融、價格等政策。(市發改委、市財政局、市稅務局、市金融辦按職責分工負責)
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  1. 建立完善市級水污染防治項目儲備庫,積極爭取國家和省資金支持。(市環保局牽頭)
  2. 提供積極的水污染防治項目土地保障政策,確保水污染防治項目及時落地。(市國土局、市規劃局、市農委按職責分工負責)
  3. 通過實施政府與社會資本合作(PPP)、政府購買公共服務等模式,吸引社會資本投入,確保治污工程項目正常建設和運轉。(各縣〔市〕區政府,開發區管委會負責)
  4. 鼓勵以整縣為單元推行合同環境服務,對生活污水處理、垃圾收運處置、畜禽養殖污染治理等進行“打包”,選擇專業的環保企業投資建設及運營,強化規模效應,提高環境治理水平。(各縣〔市〕區政府,開發區管委會負責,市直有關單位參與)
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  1. 開展水環境質量達標滯后地區市級專項督察,全面整治環境違法違規問題,落實各項治污措施。(市環保督察整改辦牽頭)
  2. 開展環境執法大檢查,重點檢查城鎮污水處理廠、工業集聚區污水集中處理設施、重點污染源污水處理設施的運行情況。對運行不穩定、超標排放的城鎮污水處理廠,實行“駐廠式”監察,確保達標排放。(市環保局牽頭,市建委、市行政執法局等部門參與)
  3. 對逾期未完成城市污水處理廠提標擴能改造任務的、水環境質量明顯惡化的行政區,實行區域限批。(市環保局牽頭)
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  1. 簽訂水污染防治目標責任書,制定量化考核辦法,對各地工作落實情況開展考核評價。(市水污染防治領導小組辦公室牽頭,市直有關單位參與)
  2. 對推進不力、不作為、慢作為的地區,依法依規進行約談、通報、追責、問責。(市環保督察整改辦牽頭,市直有關單位參與)
  
  附件:1. 2019—2020年長春市水質目標及考核責任清單      
     2. 2019—2020年長春市水質目標及考核責任分解清單                                                         
     3. 長春市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案(2019—2020年)實施項目清單

附件1-3.pdf

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