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黄大仙灵签抽签 www.woypl.icu 長春市人民政府關于印發

長春市“十三五”節能減排綜合實施方案的通知


長府發〔2018〕11號


各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:

  現將《長春市“十三五”節能減排綜合實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

長春市人民政府

  2018年9月21日

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長春市“十三五”節能減排綜合實施方案


  按照《吉林省人民政府關于印發吉林省“十三五”節能減排綜合實施方案的通知》(吉政發〔2017〕16號)精神,結合全市節能減排工作實際,制定本方案。

  一、總體思路和目標

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,以生態文明建設和推進綠色發展為主線,以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標,以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力,堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與,扎實推進節能減排,全面建設資源節約型、環境友好型社會,確保完成省政府下達我市的“十三五”目標任務,促進經濟轉型升級,實現經濟發展與環境改善雙贏,為譜寫美麗長春新篇章提供強有力支撐。

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  到2020年,單位GDP能耗比2015年下降15.5%,能源消費總量控制在2151萬噸標準煤以內;環境空氣質量明顯改善,基本消除重污染天氣,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在5.03萬噸、11.04萬噸以內,比2015年分別下降15.7%、19.1%;達到或好于Ⅲ類水體比例為55.6%,劣Ⅴ類水體比例低于11.1%;化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在14.4722萬噸、1.1198萬噸以內,比2015年分別下降11.9%、12.9%。

  二、優化產業和能源結構

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  落實《中國制造2025吉林實施綱要》(吉政發〔2016〕6號),積極推動長春市“中國制造2025”試點示范城市建設。扎實推動制造業與互聯網有機融合,加快構建綠色制造體系,推進產品全生命周期綠色管理。加快重點行業改造升級,提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力。支持對產業升級帶動作用大的重點項目,推進重污染企業搬遷改造。(責任部門:市發改委、市工信局、市環保局、市質監局、市科技局、市財政局、市國資委、市安監局等)

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  加快發展高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、節能環保、數字創意等戰略性新興產業,推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式快速發展。支持技術裝備和服務模式創新,鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。到2020年,服務業增加值占GDP比重力爭達到47%,加快發展節能環保、新能源裝備等綠色低碳產業,逐步成為新的經濟增長點。(責任部門:市發改委、市工信局、市環保局、市科技局、市質監局、市統計局等)

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  全面提高新能源和可再生能源利用規模,有序發展風電,擴大太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源在公共建筑、工業園區和城市集中供熱等領域的應用,推進生物質固體燃料、液體燃料的生產和應用,部分替代燃煤、燃油等常規能源。加快天然氣管網和儲氣設施建設,培育天然氣下游市場,有序拓展城鄉居民用氣、天然氣燃料以及交通、電力等領域應用規模。實施秸稈基礎原料、百萬噸聚乳酸產業延伸等工程,重點推進德惠泉德和長春大成等秸稈利用等項目建設。到2020年,全市煤炭占能源消費總量比重下降到63%以下。(責任部門:市發改委、市環保局、市工信局、市建委、市公用局、市交通局、市水利局、市質監局、市統計局、市市直機關事務管理局等)

  三、持續提升重點領域能效水平

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  1.煤炭節約。采用高效、潔凈發電技術,提高在運火電機組發電效率。加強燃料管理,推廣煤炭清潔利用,提高原煤入洗比例,進行鍋爐制粉系統和油槍改造。升級熱電聯產現役燃煤機組脫硫、脫硝設施,逐步更新和淘汰高能耗的老舊設備。加大供熱設備技術改造力度,改進換熱站設備,安裝變頻調速裝置。建立科學的管理和運行機制,提高供熱設備運行效率。(責任部門:市工信局、市公用局、市建委、市發改委、市科技局、市環保局、市質監局等)

  2.用電節約。優化、創新工藝流程,提高生產效率和能源利用效率。嚴格按照國家公布的機電設備淘汰目錄,及時淘汰高耗能機電設備,推廣使用高效能機電設備,提高重點用能企業電機系統運行效率。加大節能技術改造力度,應用和推廣節能新材料、新技術,提高主要用能設備和生產系統的能源利用效率。(責任部門:市工信局、市科技局等)

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  1.新建建筑節能。嚴格按照節能標準新建商品住宅和公共建筑,對達不到設計標準的單位依法依規進行處理,確保建筑節能標準執行率達到100%。商品房供熱系統須達到按熱計量收費的條件。加快清潔能源發展,鼓勵新建建筑和大型公共建筑使用清潔能源供熱。推廣應用新型墻體材料和節能門窗、供熱制冷、照明等建筑節能技術和產品。到2020年,新型墻體材料應用比例達到100%。(責任部門:市建委、市公用局、市科技局、市市直機關事務管理局等)

  2.既有建筑節能改造。加大既有建筑墻體圍護結構改造和采暖、空調等技術改造工作。鼓勵現有公共建筑、賓館、飯店、大型商場中央空調系統及配套供、用能系統優化改造。推廣太陽能、地熱源泵等節能技術,提高各類建筑整體用能效率。到2020年,機關事業單位、其他公益性建筑樓群、三星級以上賓館(飯店)的供、用能系統和中央空調系統節能改造率達到80%以上。(責任部門:市公用局、市建委、市市直機關事務管理局等)

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  1.優化車輛運力結構。加大城市公交車輛更新力度,優先采用混合動力汽車和大容量公交車輛,減少廢氣排放。出租汽車嚴格執行“進一退一”的市場準入退出機制。定期對出租車進行強制排放檢測,淘汰排放不達標的老舊出租車??馱順盜疽岢窒唄販擲嗪拖唄販旨兜腦?,在高速公路和干線公路班線上,發展大型化、高檔化、舒適化客運班車;在農村客運線路上,發展經濟適用車型。(責任部門:市交通局、市公安局、市環保局等)

  2.調整優化車輛能源消費結構?;平滌錳媧茉從τ?。推廣使用壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)、合成燃料和生物柴油等替代燃料,推廣電動、混合動力和清潔能源公交車和出租車。到2020年,城市公共交通車輛能源消費總量中替代燃料所占比重提高至5%。(責任部門:市交通局等)

  3.大力發展智能交通技術。大力發展貨運信息服務網,促進貨物運輸市場的電子化、網絡化,提高實載率和運輸組織效率;完成公路客運聯網售票系統和高速公路不停車收費系統(ETC)建設,加快高速公路車輛多路徑識別技術的推廣應用。逐步實現車輛智能化、數字化運營,提高路網的通行能力,降低能源消耗。(責任部門:市交通局、市科技局等)

  4.不斷提升運輸組織和管理水平。堅持公交優先戰略,完善公共客運服務體系,提高公共交通服務質量,積極引導私人交通轉向公共交通。貫徹執行公路運輸車輛燃料消耗量限值標準,穩步實施營運車輛燃料消耗量限值核查制度,不符合輛燃料消耗限值標準的車輛,不得進入公路運輸市場。促使高耗油營運車輛提前退出運輸市場。爭取加大對重型載貨汽車、大型營運客車及各型公交客車補貼力度。(責任部門:市交通局、市公安局等)

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  1.加強商場超市節能。推進大型商場、超市節能減排工作。新建商場在設計、施工、驗收、使用等環節全面執行國家建筑節能標準,采用先進節電、節水技術,使用高效照明燈具、節能空調、智能控制系統等節能產品,大幅度降低電力消耗。(責任部門:市商務局、市建委等)

  2.加強賓館飯店節能。鼓勵使用高效燃氣灶、高效空調、中水回用裝置、高效照明燈具等節能產品,實施空調、通風、照明系統及廚房節約燃氣、節約洗滌用水等改造工程,減少一次性消費品使用。(責任部門:市商務局、市旅游局、市科技局、市質監局等)

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  1.大力開發農村可再生能源。推進生物質能源(秸桿)利用,加快實施農村沼氣項目建設,推廣家用沼氣池,帶動農戶改廚、改廁、改圈,實現四位一體能源生態模式,促進循環農業發展。(責任部門:市農委、市發改委等)

  2.加快提高農機作業服務和管理水平。推進農機社會化服務模式創新,引導農戶統種統管和連片種植。大力推廣?;ば愿?、水稻缽苗育插秧、高效機械化植保、節水灌溉、農機運用節能減排農機化新技術。利用農機購置財政補貼政策,優先補貼高性能、高技術含量的節能環保的新型機具,優化農機裝備結構。加強對大型農業機械的推廣,依法對超標準的農業機械限期進行調修和改造;超標嚴重的,禁止生產、銷售和使用。(責任部門:市農委等)

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  1.建筑物及用能系統。推進公共機構既有建筑圍護結構節能改造,采用高效保溫墻體材料和節能門窗;實施配電、空調、采暖、照明、電梯、飲用水設備等重點耗能設備的節能改造,提高節能運行管理水平;建立辦公建筑能耗信息動態計量監管體系。推動建立公共機構既有建筑節能改造的市場化機制。到2020年,力爭全市公共機構既有建筑節能改造率達90%。(責任部門:市市直機關事務管理局、市公用局、市建委等)

  2.附屬設施?;平躺葜行慕ㄉ?,采用高效換熱設備、節能UPS等技術和工藝。建立公共機構綠色數據中心標準??構不故程迷罹?、排煙系統節能改造,推廣應用高效節能灶具。(責任部門:市市直機關事務管理局、市科技局、市環保局等)

  3.公務用車。探索公務用車保障模式,加強公務用車編制和配備管理,把住采購關。加強公務用車集中統一管理。實施公務用車油耗定額管理,建立公務用車檔案和原始臺賬,實行單車能耗核算。(責任部門:市市直機關事務管理局、市交通局等)

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  加快推動重點用能單位能源管理體系建設,指導重點用能單位圍繞能耗總量控制和能效目標,健全能源消費臺賬,完善能源計量體系。依法開展重點用能單位能源審計,組織實施能源績效評價,采取企業節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式,推動重點用能單位能效水平提升。嚴格執行能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(責任部門:市工信局、市商務局、市交通局、市統計局、市市直機關事務管理局、市質監局等)

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  加強高耗能特種設備節能審查和監管,構建安全、節能、環?!叭灰惶濉鋇募喙芴逑?。加強鍋爐運行及管理人員節能環保專項培訓,普及鍋爐能效和環保測試知識??構諛芑繁F詹檎?,建設覆蓋安全、節能、環保信息的數據平臺。在確保安全的前提下,鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用,推進老舊電梯安全節能改造。加快推廣高效換熱器,加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用,逐步淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備,提升重點用能設備能效水平。到2020年,新生產燃煤鍋爐效率不低于80%,燃氣鍋爐效率不低于92%。(責任部門:市質監局、市環保局、市公用局、市工信局、市市直機關事務管理局等)

  四、強化主要污染物減排

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  積極發展熱電聯產集中供熱,加快推進清潔能源利用,逐步淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐),到2019年底,基本淘汰全市范圍內20噸/小時以下的燃煤鍋爐(窯爐)。加快推進重點行業揮發性有機物綜合治理,強化工業集聚區水污染防治,工業集聚區要建成污水集中處理設施,并安裝自動在線監控裝置,工業廢水必須經預處理達到集中處理要求,方可進入污水集中處理設施。推進綠園經濟開發區、皓月清真產業園區、空港經濟開發區等工業園區(含工業集聚區)建成污水集中處理設施。加快黑臭水體治理,落實一河(湖)一策治理措施,基本消除我市全部75處黑臭水體??沽己盟逕肪潮;?,對松花江干流、新立城水庫、石頭口門水庫、波羅湖濕地等現狀水質達到或優于Ⅲ類的江河湖庫,開展生態環境安全評估,編制實施生態環境?;し槳?。(責任部門:市環保局、市建委、市公用局、市工信局、市水利局、市發改委、市質監局、市財政局等)

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  實施工業污染源全面達標排放計劃,加強工業企業無組織排放管理。嚴格執行環境影響評價制度,實行建設項目主要污染物排放總量指標2倍減量替代。建立以排污許可制為核心的固定污染源環境管理體系。嚴格執行農藥、制藥、汽車、家具、印刷等行業排放標準和涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機溶劑產品揮發性有機物含量限值強制性環保標準,控制集裝箱、汽車制造等重點行業揮發性有機物排放,推動有關企業實施原料替代和清潔生產技術改造。加強工業企業環境信息公開,推動企業環境信用評價。(責任部門:市環保局、市工信局、市質監局等)

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  加強道路交通執法,劃定黃標車禁行區域,使用遙感等監測手段進行尾氣排放檢測,嚴禁排放不合格車輛上路行駛。嚴格執行國家最新車型名錄。加強機動車尾氣排放監管,完善機動車環保信息化管理系統建設,實現國家、省、市三級聯網。到2020年,全市機動車環檢率達到80%以上。(責任部門:市環保局、市公安局、市交通局、市質監局、市財政局等)

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  加快城鎮污水處理設施及配套管網建設與改造。新建城鎮污水處理設施執行一級A排放標準。到2020年,所有縣(市)區和重點鎮具備污水收集處理能力,全市建成區城市污水處理率達到95%,榆樹市、農安縣、德惠市、雙陽區和九臺區城市污水處理率達到85%??股罾擲嗍占緣?,強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導,提高生活垃圾焚燒發電比重,促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。實施農村環境?;すこ?,推進農村環境綜合整治。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準,推進汽修、餐飲等行業揮發性有機物治理。(責任部門:市環保局、市建委、市市容環衛局、市質監局、市工信局、市財政局等)

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  持續加大環保執法力度,加快畜禽養殖廢棄物收儲運體系建設,引導實施種養結合循環發展,穩步推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。到2020年,全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。加強農藥廢棄包裝物和農膜集中處置,優先在榆樹、德惠、農安等產糧大縣啟動農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理工作,到2020年,廢棄農膜回收率達到80%以上。加快建立完善秸稈禁燒監督落實機制,強化秸稈禁燒監管?;乒悴饌僚浞絞┓始際?,提倡增施有機肥。實施化肥、農藥零增長行動。到2020年,全市主要農作物化肥施用量和農藥使用量實現零增長,化肥和農藥利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達90%以上,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上。(責任部門:市農委、市畜牧局、市環保局、市財政局等)

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  實施黑土地核心區綜合?;すこ?,實行最嚴格的耕地?;ぶ貧?。在榆樹市、農安縣等地開展耕地輪作等黑土地?;だ檬緣愎こ?,探索和總結可復制、可推廣的工作機制和技術模式。實施農用地分類管理。實施建設用地準入管理,建立調查評估制度,根據建設用地土壤環境調查評估結果,合理確定土地用途,分用途明確管理措施,落實監管責任,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,嚴格用地準入。深化土壤污染源監管,鼓勵工業企業集聚發展,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業,推動污染企業退城入園。規范大宗固體廢物和危險廢物處理處置,加強重金屬企業污染防控,到2020年,完成國家和省下達的重點行業重金屬排放量下降指標。加強污泥處理處置監管,到2020年,污泥無害化處置率達90%以上。有序開展土壤污染治理與修復,明確主體責任,改善區域土壤環境質量,到2020年,全市土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,黑土地核心區土壤功能得到提升,土壤環境風險得到基本管控。(責任部門:市環保局、市農委、市國土局、市工信局、市建委等)

  五、大力發展循環經濟

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  按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求,加快全市現有園區的循環化改造升級,延伸產業鏈條,提高產業關聯度。建設公共服務平臺,實現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對全市綜合性開發區、高新技術開發區等不同性質的園區,進行分類指導,強化效果評估和工作考核。(責任部門:市工信局、市環保局、市發改委、市科技局、市財政局等)

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  加快推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥、生活垃圾、醫療廢物等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,探索推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發電??鉤鞘泄婊季值橢搗掀鐨砘亟ㄉ?,完善城市廢棄物回收利用體系。到2020年,全市餐廚廢棄物資源化利用能力達到200噸/日。(責任部門:市市容環衛局、市環保局等)

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  開展“城市礦產”示范基地創建工作,促進資源再生利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局,提升再生資源利用行業清潔化、高值化水平。落實生產者責任延伸制度,推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用,推進動力蓄電池梯級利用和規范回收處理。大力發展再制造產業,推動汽車零部件及大型工業裝備、辦公設備等產品再制造。鼓勵專業化再制造服務公司與機械等生產制造企業合作,開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業技術服務。(責任部門:市市容環衛局、市工信局、市環保局、市科技局等)

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  加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用,推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏等工業固體廢棄物綜合利用??勾笞誆搗掀鎰酆俠檬痙痘亟ㄉ???菇嶄炎試醋酆俠?,突出重點領域、重點區域,抓好秸稈“五化”利用和收儲運體系建設。加大支持力度,抓好秸稈初加工用電、秸稈運輸減免通行費等政策落實。發揮財政資金的示范引領作用,積極推進秸稈綜合利用重大項目建設。到2020年,全市農作物秸稈綜合利用率達到85%。(責任部門:市國土局、市發改委、市工信局、市農委、市畜牧局、市環保局、市財政局等)

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  積極支持再生資源企業利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局,建立線上線下融合的回收網絡,逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺,推廣“互聯網+”回收新模式。在開展循環化改造的園區建設產業共生平臺,逐步建立重點品種的全生命周期追溯機制。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。(責任部門:市市容環衛局、市交通局、市工信局、市科技局、市環保局等)

  六、實施節能減排工程

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  1.鍋爐(窯爐)改造工程。通過實施燃煤替代、再生能源利用和集中供熱改造等工程,持續壓減煤炭消費。以燃用固硫型煤和采用循環流化床、粉煤燃燒等先進技術改造或替代現有中小燃煤鍋爐(窯爐),應用節能型燃燒器和計算機控溫調溫技術,爐體選用優質保溫材料,建立科學的管理和運行機制,提高現有工業鍋爐(窯爐)熱效率。(責任部門:市工信局、市公用局、市發改委等)

  2.余熱余壓利用工程。在建材行業推行新型干法線水泥余熱發電,穩流行進式水泥熟料冷卻技術、玻璃熔窯余熱發電;在能源生產行業實施煤礦瓦斯利用;在其他行業推廣供熱鍋爐壓差發電等余熱、余壓、余能回收利用,鼓勵集中建設公用工程,實現能量梯級利用。(責任部門:市工信局等)

  3.電機系統節能工程。全面淘汰落后高能耗電機,重點推廣變頻電機、稀土永磁電機等高效節能電機產品。實施高效節能風機、水泵、壓縮機系統優化改造,推廣變頻調速、自動化系統控制技術。(責任部門:市工信局、市科技局等)

  4.重點企業節能低碳工程。落實國家萬家企業節能低碳行動要求,加強節能管理,進行節能技術改造。一汽集團、吉林亞泰水泥、大成集團、長春軌道客車、大唐長春第二熱電公司等年用能萬噸以上企業的單位產品能耗達到國內同行業先進水平。(責任部門:市工信局等)

  5.能量系統優化工程。在汽車及零部件、軌道客車、機械、輕工、建材、化工、食品等重點耗能行業推行能量系統優化,通過系統優化設計、技術改造和改善管理,能源系統效率達到國內同行業先進水平,降低企業綜合能耗,提高市場競爭力。(責任部門:市工信局等)

  6.綠色照明改造工程?;咎蘊壯愕?、水銀燈和電感振流器,在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民中推廣高效節電照明系統、稀土三基色熒光燈,示范性應用LED新光源。(責任部門:市商務局、市建委、市工信局、市市直機關事務管理局等)

  7.建筑節能改造工程。以機關辦公建筑和大型公共建筑為示范,積極推進既有建筑節能改造,全市機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造率達到25%以上。城市房屋建筑在改、擴建時,須對原建筑進行節能改造。(責任部門:市公用局、市建委等)

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  1.節能與新能源車輛示范推廣工程。進一步應用混合動力、純電動等節能與新能源車輛,針對新能源車輛在城市公共汽車和出租車示范推廣過程中的安全、便捷使用和維修問題,加強相關設施建設和人員培訓,減少車輛運行中安全、故障等問題,降低車輛運行費用。逐步提高城市公交、出租汽車中天然氣車輛的比重。在城市物流配送、城際客貨運輸車輛中積極開展試點推廣工作,以新購置天然氣車輛代替淘汰的老舊車輛。(責任部門:市交通局、市工信局、市公安局、市市直機關事務管理局、市財政局等)

  2.甩掛運輸節能減排推廣工程。完善促進甩掛運輸發展的相關政策、法規和標準,構建甩掛運輸發展長效機制??顧以聳浣諛薌跖攀緣愎ぷ?,帶動和推進甩掛運輸在全市范圍內的快速發展,提高公路貨運業運輸生產效率和能源利用效率,降低能耗和排放水平。(責任部門:市交通局等)

  3.智能交通節能減排工程。大力推進智能交通技術、現代物流技術、現代信息技術等的開發和應用,改造和提升傳統交通運輸產業,提高運輸組織效率,降低能耗和排放水平。推廣電子不停車收費技術,提高行車效率。建設公眾出行信息服務系統。整合交通出行信息資源,建立統一的公眾出行信息服務平臺,采用多種信息發布方式向公眾提供各種交通信息,提升行業服務水平、提高交通運營管理的效率,優化出行路線,引導交通參與者轉變出行方式和消費觀念,縮短出行人員在途距離和時間,降低能耗和排放水平。(責任部門:市交通局、市公安局等)

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  健全管理服務體系,強化監督檢查,提高主要用能產品能效準入標準。擴大節能產品惠民工程及產品能效標識實施范圍,及時更新財政補貼產品推廣目錄,不斷提高高效節能產品市場份額。規范節能產品市場,嚴格執行產品準入制度,逐步建立和完善市場化運作的長效機制。(責任部門:市商務局、市工信局、市質監局、市財政局等)

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  組織實施科技發展計劃,加大對重大關鍵節能技術研發攻關力度,不斷增強節能產品設計和創新能力。優先支持擁有自主知識產權的節能共性和關鍵技術示范項目,進一步推進節煤、節電、節水、節材等技術和裝備的推廣應用。(責任部門:市科技局、市工信局、市公用局、市水利局、市財政局等)

  按照節能型生產工藝、高效鍋爐窯爐、機械動力系統節能、低品位余能回收、電力電子節能裝置和智能控制系統、新型高效能源供應和輸送系統、高效換熱/儲能設備、新型保溫隔熱材料、新型節能汽車、高效智能交通系統等技術類別,遴選并實施重大節能技術示范項目。(責任部門:市工信局、市公用局、市交通局、市科技局等)

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  加快燃煤發電機組改造進程,2018年底前,完成全市14臺20萬千瓦及以上燃煤發電機組超低排放改造,到2020年,全市現役燃煤發電機組節能改造后平均供電煤耗低于306克/千瓦時。實施電力、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業全面達標排放治理工程。到2020年,全市工業涂裝、包裝印刷等重點行業基本完成揮發性有機物治理。(責任部門:市環保局、市工信局等)

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  完善城鎮基礎設施建設。完成南部、西郊、西部等9座污水處理廠提標改造工程,東新開河、雷家溝、串湖污水截流工程,西部新城污水干管和英俊、蘭家污水管網工程。完成13座重點建制鎮污水處理設施建設。(責任部門:市建委等)

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  組織實施資源綜合利用、工業產品精深加工、農產品精深加工、農業廢棄物綜合利用、生態旅游、節能環保產業、清潔能源、生態種植養殖、循環經濟基礎設施建設等九大工程。推進資源循環利用產業示范基地、工業廢棄物綜合利用產業基地、工農復合型循環經濟示范區建設,加強生產和生活系統循環鏈接,構建綠色低碳循環的產業體系。(責任部門:市市容環衛局、市工信局、市農委、市環保局、市發改委等)

  七、強化節能減排技術研發和服務體系建設

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  加快節能減排科技資源集成,繼續組織實施節能減排重大科技產業化工程。加快低品位余熱發電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發性有機物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、多污染協同處理等新型技術裝備研發和產業化?;乒愀咝а唐競陀噯然厥找惶寤?、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環利用等成熟適用技術,遴選一批節能減排協同效益突出、產業化前景好的先進技術,推廣系統性技術解決方案。加強節能減排共性關鍵技術的科技攻關和成果轉化,推動新型建筑建材、廢棄物循環利用等相關技術和產品的推廣應用,逐步提升工業節能、建筑節能等領域的技術創新能力和水平。(責任部門:市工信局、市建委、市市容環衛局、市交通局、市科技局等)

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  加快推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區,統籌整合水泥、電力等高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求,實現能源梯級利用。大力發展“互聯網+”智慧能源,支持基于互聯網的能源創新,加快建立城市智慧能源系統,鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠,推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。(責任部門:市工信局、市建委、市科技局、市質監局、市財政局等)

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  加快建立完善節能減排技術評估體系和科技創新創業綜合服務平臺,推動建立節能減排技術和產品的檢測認證服務機制?;嚶哂瀉誦木赫Φ慕諛薌跖趴萍計笠島頭窕?,逐步建立節能科技成果轉移轉化和交流平臺。加快引進國內外節能環保先進技術和裝備,推動市內節能減排先進技術裝備“走出去”。定期發布全市重點節能低碳技術推廣目錄,建立節能減排技術遴選、評定及推廣機制。(責任部門:市科技局、市工信局、市交通局、市質監局等)

  八、加強節能減排政策支持

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  落實差別電價和懲罰性電價政策,嚴格清理地方違規制定出臺的高耗能企業優惠電價政策。落實國家超定額用水累進加價制度,嚴格落實水泥、電解鋁等行業階梯電價政策。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度,推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。深化供熱計量收費改革,全面落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策,加強運行監管,嚴肅查處不執行環保電價政策的行為。落實污水處理費政策,完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度,提高收繳率。(責任部門:市發改委、市環保局、市財政局、市工信局、市公用局、市水利局等)

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  加大節能減排資金投入力度,支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳等。發揮財政資金的杠桿引領作用,創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式?;乒憬諛芑繁7裾曬?,完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。落實《環境?;ぷㄓ蒙璞鈣笠鄧盟壩嘔菽柯肌泛汀督諛芙謁ㄓ蒙璞鈣笠鄧盟壩嘔菽柯肌?,全面執行支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策,繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策。(責任部門:市財政局、市稅務局、市發改委、市工信局、市環保局、市市直機關事務管理局等)

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  創新綠色金融服務方式,鼓勵銀行業金融機構設立專營綠色金融支行,建立普惠金融事業部,給予節能減排重點工程多元化融資支持。完善綠色信貸機制,探索綠色信貸資產證券化、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權融資等金融工具和服務?;⒄孤躺?,探索建立綠色產業基金,推動符合條件的上市企業納入綠色指數并優先再融資。(責任部門:市金融辦、市工信局、市環保局、市財政局等)

  九、建立和完善節能減排市場化機制

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  加快推進用能權、排污權、碳排放權交易,創新有償使用、預算管理、投融資等新機制,培育和發展交易市場。加快推進碳排放權交易,按照全國碳排放權交易總體部署,配合省里啟動重點排放單位碳排放權交易??褂媚莧ㄓ諧ナ褂煤徒灰字貧妊芯?,適時啟動用能權有償使用和交易相關工作。加快實施排污許可制,繼續推進排污權有償使用和交易試點工作。(責任部門:市環保局、市財政局等)

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  積極推行節能低碳環保產品認證,完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度,落實可追溯的綠色建材評價和信息管理系統。加快推進能源管理體系認證,制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務評價標準,并開展第三方認證評價。逐步將目前分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品,建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系。加強節能低碳環保標識監督檢查,依法查處虛標企業,積極開展能效、水效、環保領跑者引領行動。(責任部門:市質監局、市環保局、市工信局、市建委、市財政局、市商務局、市水利局等)

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  鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。通過研究設立第三方治理項目引導基金,解決第三方治理企業融資難、融資貴等問題?;伎溝諶街衛硎緣憬ㄉ?,建立以效付費機制,提升環境服務供給水平與質量。到2020年,全市環境公用設施建設與運營、工業園區第三方治理與運營取得積極進展,污染治理效率和專業化水平顯著提高,培育出一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國內競爭力的環境服務公司。(責任部門:市環保局、市財政局、市建委、市工信局等)

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  加快建立由政府引導,電網企業、電力用戶和中介服務機構共同參與的電力需求側管理組織體系?;平緦κ諧』母?,挖掘電力需求側調峰錯峰和節能提效潛力,實施需求側響應,建立并推廣供需互動用電系統,形成縱向源網荷儲協調優化的電力保障系統。加大政策支持力度,充分發揮財政資金、價格政策及社會資本的引導和激勵作用,利用技術改造、專項建設資金,對工業企業和園區電力需求側管理技術改造和平臺建設給予支持,并將電力需求側管理納入智能制造、綠色制造試點示范范圍。同時,引導金融機構、民營資本參與電力需求側管理工作。(責任部門:市發改委、市工信局、市財政局、市金融辦等)

  十、落實節能減排目標責任

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  健全能源計量體系和消費統計指標體系,完善企業聯網直報系統。加大統計數據審核與執法力度,強化統計數據質量管理,確保統計數據基本銜接。完善環境統計體系,補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍??溝詼撾廴駒雌詹?,加快建立污染源自動在線監測系統,強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開。定期發布節能減排目標完成情況和預警信息,強化督促指導。加快建立生態環境質量監測網格。加強重點減排工程調度管理,對環境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區及時預警。(責任部門:市環保局、市工信局、市建委、市交通局、市質監局、市市直機關事務管理局等)

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  實施能源消耗總量和強度“雙控”行動,完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理,健全目標責任分解機制,明確工作職責。以改善環境質量為核心,突出重點工程減排,實行分區分類差別化管理,科學確定減排指標,環境質量改善任務重的縣(市)區、開發區承擔更多減排任務。(責任部門:市發改委、市環保局、市統計局、市工信局、市建委、市交通局、市農委、市市直機關事務管理局、市商務局等)

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  強化節能減排約束性指標考核,堅持能耗總量和強度考核相結合,堅持總量減排和環境質量考核相結合,建立以提升能源利用效率、環境質量考核為導向的節能減排目標考核制度。對未完成能耗強度降低目標的縣(市)區、開發區政府實行問責,對未完成能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談,并實行高耗能項目緩批限批。對環境質量改善、總量減排目標均未完成的縣(市)區、開發區,暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批,暫?;蚣跎偕甌ㄖ醒?、省、市各級財政資金支持,并強化環境?;ざ講?。強化執法問責,對行政不作為、執法不嚴等行為,嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。(責任部門:市環保局、市委組織部、市財政局等)

  十一、強化節能減排監督檢查

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  組織開展節能減排專項檢查,督促各項政策措施落實。強化節能環保執法監察,加強節能審查,強化事中事后監管。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度,嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為。依法公布違法單位名單,發布重點企業污染物排放信息,對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦,確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。(責任部門:市發改委、市環保局、市工信局、市建委、市質監局等)

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  加強節能監察能力建設,進一步完善節能監察體系。推進環境監察機構標準化建設。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓,嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度,加強基層環保執法力量,實行環境監管網格化管理。加強揮發性有機物環境空氣質量和污染排放自動在線監測,開展污染源排放清單編制工作。健全能源計量體系,深入推進城市能源計量建設示范,開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動。加強能源計量技術服務和能源計量審查,建立能源消耗數據核查機制,建立健全統一的用能量和節能量審核方法、標準、操作規范和流程。制定節能減排培訓計劃,加強對各級領導干部和政府節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓。(責任部門:市工信局、市環保局、市質監局、市人社局、市財政局、市建委、市市直機關事務管理局等)

  十二、動員全社會參與節能減排

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  倡導綠色生活,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費?;悸躺鶉謚С致躺?,引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,盡可能選用低揮發性水性涂料和環境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道,鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行,倡導綠色生活和休閑模式。(責任部門:市發改委、市環保局、市工信局、市財政局、市建委、市交通局、市商務局、市市直機關事務管理局、市總工會、團市委、市婦聯等)

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  深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等專項活動。鼓勵建設節能減排博物館、展示館,制播節能減排公益廣告,創建節能減排宣傳教育示范基地,形成人人、事事、時時參與節能減排的社會氛圍。發展節能減排公益事業,鼓勵公眾參與節能減排公益活動。(責任部門:市委宣傳部、市發改委、市環保局、市教育局、市工信局、市財政局、市建委、市質監局、市機關事務管理局、市總工會、團市委、市婦聯等)

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  充分發揮各種媒體作用,報道先進典型、經驗和做法,曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度,充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用,及時準確披露各類環境信息,保障公眾知情權,維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度,對污染環境、破壞生態的行為依法提起公益訴訟。(責任部門:市委宣傳部、市發改委、市環保局、市總工會、團市委、市婦聯、市網信中心等)

 

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長春市人民政府 黄大仙灵签抽签 www.woypl.icu 時間:2018-09-21 16:46 來源: 打印|關閉